鸿满仓日本已通过决议, 批准组织人员登陆钓鱼岛, 设置行政标柱

12月15日，日本冲绳石垣市议会通过决议，同意市政府派人强行登上钓鱼岛并设立行政标志。这并不是普通的地方新闻，它触及到了中日关系中最敏感的部分。钓鱼岛及其附属岛屿的归属，历史上和法律上都十分清楚，在明朝时期就已被纳入中国的海防管辖范围之内，有关钓鱼岛的文献、航海图以及疆域意识都有明确记载，并不是临时拼凑起来的，而是长期累积下来的史料证据。钓鱼岛是中华人民共和国的固有领土鸿满仓，这一认识已获得国际社会的普遍赞同。

石垣市这次的看点不是“登岛”，而是“强行”和“设标”。地方层面上试图上岛立柱，用行政存在来制造既成事实，用象征物代替法律和历史。这种方法并不新奇。2020年，石垣市曾经因为“重名”的理由，把钓鱼岛在本行政区划内的名字由“登野城”改为“登野城尖阁”，强行塞进“尖阁列岛”的称呼里；如今更是升级版，图谋登岛设标，节奏更快，目的更直接。

在议会决议通过之后，右翼分子就在社交平台上叫嚣说“渔船已经准备好了”。他们经常用“非政府”的壳和地方的动作来拼牌，既炒热了话题又分散了风险，把危险的动作外包出去；一旦出现碰撞，就寻求推进“既成事实”。这样的地方决议并不是孤立的，有可能得到了日本高层的默许甚至暗中推动。面对中日关系的不稳定，日本正面进行外交博弈的优势不大，于是从侧面用低烈度的挑衅试探，看中国是否会出手、怎么出手、打出哪一步。

炒作领土议题容易引起情绪激动，短期内可以刺激选民投票鸿满仓，还能转移公众对于经济萧条、政治丑闻的关注，这就是一种高明的转移术。但是把地方政治私利放在地区和平稳定之上，损害的不只是一双边关系的基础，还会把东海拖入一个不确定的漩涡。

中国海警舰艇已经对钓鱼岛领海实行了常态化的巡航，每年巡航海天数超过300天。常态化执法的存在以及对领海主权的实际行使，这并不是象征性的“绕一圈”，而是主权的现场表达。对非法上岛的行为坚决予以驱离。石垣市所称的“登岛设标”在现有的海空管控体系之下，更多的是政治表演，实际操作难度很大；所谓“行政标柱”在中国依法管辖的情况下没有效力。

中国的态度一直都很明确：不主动惹事，也不怕惹事。主权问题不能讨价还价，该巡就巡，该执法就执法。抬杠并不能改变结论，反而会增加成本。近几年来，一系列海上的场景和行动已经给出了答案：非法行为会得到发现、警告、驱赶，必要时依法采取措施。

石垣市议会的决议是地方行为，即使再大也需要更高层次的批准才能实施。登陆不同于一般的出海，它牵涉到海上安全、外交后果以及法律风险。东海和平对中日两国都很重要，渔业、海上运输以及能源通道都关系到民生和产业链的安全。一旦发生冲突，受影响最大的就是海边的渔民、靠航线谋生的行业以及每一艘民用船，保险费用、运价、通行风险都会提高。这几年区域里重视风险管理、危机沟通，但是某个地方议会的冲动行为又把情绪拉回到紧张状态中，这是不负责任的。

历史与法理为中国方面的立场提供了充分的支持；石垣市的一系列举动显示了日本右翼想要抢占话语权的冲动；“民间+地方”双簧的目的就是制造一种既定事实；海上常态化的巡航又使得这场表演无法落地。试探没有用处，操纵也没有效果，挑战底线只会使局势变得更糟。